财政部会计司副司长欧阳宗书关于2014会计专业技术资格考试重要讲话

同志们：大家上午好！

　　经请示部领导同意，在2014年度全国会计专业技术资格考试即将全面开考之际，全国会计考办会同会计资格评价中心，把各地会计考试管理机构的负责同志、相关工作人员请来，召开2014年度考务工作会议，沟通前期准备工作情况，部署下一阶段各个环节的工作，研究打击和防范科技作弊相关措施，落实考试安全保密责任，培训无纸化考试软件，等等，很及时，也很必要。受杨敏司长委托，我谨代表全国会计考办，就今年的考试工作，谈几点意见，供大家参考。

一、对2013年考试工作的简要评价

　　总结过去是为了更好地把握现在、展望未来。对于已经为2014年度考试工作忙活了大半年的我们来说，2013年考试好像已经过去的很久远、有点淡忘了。其实，印象不深是因为2013年度考试工作非常平稳、非常顺利，没有发生大的影响考试安全的事件。但2013年度考试工作，尤其是初级资格无纸化试点工作的顺利举行，是非常关键、影响深远的，为今年全面推进无纸化试点工作积累了经验，也增强了考试改革的信心。从2012年起，为积极应对目前社会上存在的利用高科技手段进行考试作弊等问题，切实维护会计专业技术资格考试参考者的正当权益，在余蔚平部长助理的直接领导和亲自推动下，我们开展了初级资格无纸化考试试点，最初参加试点的有北京、上海、山东、江苏、湖北、湖南、陕西等7个省市，试点人数8000余人。2013年，试点范围扩大到全国31个省、市、自治区和新疆生产建设兵团，其中16个省份在所辖区域内全部实行无纸化考试，其他地区在本地区的部分区域实行无纸化考试。据统计，2013年度全国会计专业技术初级资格无纸化考试报名人数约85.4万人，占初级报名人数的63%，实考人数62.3万人，综合出考率为73%。从各省级考试管理机构上报的情况看，各地考试总体平稳，试题及密钥导入顺利，考场秩序良好；从网络舆情监控看，社会和广大考生反响平稳，对无纸化考试系统的易用性和试题质量给予较高评价；从无纸化试点总体情况看，各环节衔接有序，效果很好，有效地防范了高科技作弊。2013年10月下旬举行的初中高级纸笔考试也成功顺利举行，纸笔考试报名人数121.8万人，实考人数73.2万人，综合出考率为60%。所以，2013年度无论是无纸化考试，还是纸笔考试均平稳顺利举行，实现了预期目标。

　　当然，也存在一些小问题，如考生反映强烈的信息泄露问题、证书发放时间较晚问题，提醒我们今年要想办法去改进、去推动。在无纸化考试实施过程中，也暴露了一些问题，其中主要是电力供应中断问题，个别省份的个别考点出现开考不久即断电的情况。此外，还遇到个别考场试题密钥导入错误、考试机出现故障等突发情况，以及因前期宣传不足，一些地方出现个别考生考完一门就交卷的情况。虽然事先对此类问题都作了充分的应急预案，所发生的问题都得到了妥善解决，所涉及的考生情绪基本稳定，但这些问题的存在，说明我们有些工作做得还不够细，一些前期准备还存在漏洞，今年还有改进和提升的空间。

二、2014年考试有关工作准备情况

　　2014年，经与人力资源社会保障部协商，初级会计专业技术资格全面进行无纸化考试试点，定于2014年9月举行；中级资格、高级资格考试采用纸笔方式，定于2014年10月举行。为积极稳妥开展试点，我们在前期会同会计资格评价中心积极采取措施，做好相关准备工作，稍后冯卫东主任会进行总结，我简要地把几项主要工作点点题。

　　（一）印发考务日程和试点方案，全面部署2014年度考试工作

　　关于2014年度考务日程，包括考试时间、考试方式、试点范围、试点批次等，经过了反复研究、反复论证，既在全国范围征求了各省市对试点批次的意见，也多次进行小范围的座谈和调研，就考试时间、考试批次进行研究和论证。部内全国会计考办和评价中心多次进行协商，并向部领导进行专题汇报；部外也积极和人社部沟通，最终确定了2014年度考务日程和初级资格无纸化考试试点方案。目前考试时间、考试批次已经确定，初级、中高级分别组织考试，初级实行无纸化考试方式，共安排5天10个批次，定于9月20日至24日举行；中高级仍实行纸笔方式，定于10月25日、26日举行。

　　这里需要提醒大家的是，今年有一些调整之处：一是有两个科目的开考时间进行了调整。去年初级无纸化考试下午是14：00开考，有省里同志反映上午12：30考试结束至下午14：00开考之间间隔较短，难以完成数据回传、下一场试题导入等准备工作，甚至顾不上休息和用餐，因此今年初级无纸化考试每天下午批次的考试时间调整到14：30开考，比去年延后半个小时；以往年度高级资格的考试时间为8：30至12：00，今年调整至9：00至12：30，主要考虑和中级开考时间一致，便于统一组织。二是中级三个科目的考试顺序也有所调整，第一天上午开考的是《财务管理》（9：00—11：30），下午是《经济法》（14：00—16：30），第二天上午是《中级会计实务》（9：00—12：00），这样调整后，第一天下午开考的《经济法》，便多出了半个小时的准备时间，便于会计管理机构组织相关工作。这些细微的调整之处提醒大家注意一下。

　　（二）科学组织命（审）题，确保试题质量

　　去年试题命制工作总体成功，个别科目微有瑕疵，但总体平稳，没有出现大的纰漏，应该说非常不容易。在去年命（审）题工作经验的基础上，今年我们会同评价中心，又细化了命（审）题方案，优化了命（审）题方式，精选了命（审）题人员，从7月下旬直至8月中旬，经过征题、筛选、命制、内审、外审等多个环节，已经圆满地、保质保量地完成了试题命制任务。对今年的试题质量我们也很有信心，当然最终的好坏要接受考生的检验。下一步将进行电子试卷、纸质试卷的制作（印制）、发运等工作。

　　（三）积极沟通协调，充分发挥联合打击作弊协调工作机制作用

　　2011年，我部会同人力资源社会保障部、工业和信息化部、公安部，联合印发《关于加强防范和打击非法利用无线电设备在全国会计专业技术资格考试中舞弊等行为的通知》，首次联合建立了国家防范和打击利用无线电设备在会计专业技术资格考试中舞弊协调工作机制，有效打击了考试作弊行为，切实维护了考试的公平和秩序。联合打击舞弊协调工作机制实施3年来，在工信部、公安部的积极配合、通力合作下，全国会计专业技术资格考试中，利用无线电设备作弊等考试违规行为大幅减少，未发生重大违规事件，考试秩序井然，考试工作圆满完成。为在2014年度考试工作中继续得到上述部门的支持，8月中旬，我们起草了《关于请协助做好2014年度全国会计专业技术资格考试工作的函》，以会计司便函名义分送公安部第三局（治安局）、工信部无线电管理局，恳请上述两个部门继续配合我们做好2014年度考试保障工作。

　　（四）坚持改革创新思维，不断推进考试工作持续向前发展

　　今年4月，人社部召集国务院有关部门和考试机构举行专业技术人员资格考试工作座谈会。会上，人社部专技司领导总结了多年来资格考试工作取得的显著成绩，分析了资格考试面临的机遇和挑战，指出解决资格考试工作存在的重点难点问题，推进资格考试工作创新发展，必须坚持改革思维，完善改革办法，要通过改革理顺管理体制、健全管理制度、完善工作机制、提升科学化水平、提高服务质量。与此同时，伴随着深化行政体制改革、转变政府职能工作的持续向前推进，国务院相继取消和调整了许多行政审批项目，其中包括我们所熟知的注册资产评估师、注册税务师等准入类职业资格。据了解，作为担任会计专业职务的任职资格，会计专业技术资格考试仍旧得以保留，目前没有进行调整的计划。具体到会计专业技术资格考试来说，要破解工作中存在的重点难点问题，必须坚持改革思维，修订完善相关政策措施，健全管理制度，完善工作机制，提升服务水平，推进考试工作健康有序发展。目前，我们已会同会计资格评价中心启动修订《会计专业技术资格考试暂行规定》，并在评价中心烟台培训会上初步征求了各省的意见。下一步，我们计划就相关的内容，进行一系列的调研和征求意见，也请在座各位多思考、多配合，共同推进会计职称制度的改革完善。

　　这里再沟通一个政策问题，前段时间有一个省份专门就全日制普通高等院校毕业生在毕业前带薪实习，或兼职从事会计工作时间是否计入会计工作年限向我们书面请示，经过多方沟通咨询、查找依据，我们已正式回复该省：根据原劳动部《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》（劳部发〔1995〕309号）中关于“在校生利用业余时间勤工助学，不视为就业，未建立劳动关系，可以不签订劳动合同”的规定，在校生利用业余时间勤工助学不视为正式从事会计工作，相应时间不应计入会计工作年限。这个问题不仅书面请示的省，其他省可能也遇到，是个共性问题，在这里我们把相关政策一并解释一下。

三、对2014年考试工作的意见

　　财政部领导，特别是余蔚平部长助理，对会计专业技术资格考试工作高度重视，多次作出重要指示，特别强调考试工作有两个方面很重要，一是试题的质量；二是考试的安全。根据部领导的指示精神，结合2014年度工作实际，我再强调几点：

　　（一）高度重视考试工作，思想上切不可麻痹松懈

　　会计专业技术资格考试的重要性、复杂性、全局性、敏感性，我想不需要再多说，在座各位应深有体会。事实上，从事这项工作的时间越长，经历越多，体会也越深，越来越有一种如履薄冰的感觉，就怕出问题。“考试工作无小事”，每年我们都强调要重视，每年的考试也都有各自的特殊性。不重视就会出问题，不重视就会出乱子。今年会计资格考试的特殊性就是考生人数又创新高，达到214万人，同时初级资格全面实行无纸化考试试点。从大环境来看，近年来，各类考试舞弊形式多样，手段先进，影响恶劣，需要引起我们的高度重视。

　　目前，会计资格考试工作已经进入临战状态，时间紧、任务重、形势严峻。所以要高度重视，要充分认识到考务工作点多、面广、风险大的特点，切实履行职责，对考试组织管理进行周密部署并提出严格要求，查找薄弱环节，堵塞漏洞，防患于未然。同时，要层层签订考务工作责任书，明确工作任务，落实工作责任，使每项考务工作都责任到人，落实到位，不留死角。这次会上，我们将把“2014年度全国会计专业技术资格考试工作责任书”发给大家，请大家带回签字。需要说明的是，受杨敏司长委托，责任书中全国会计考办负责人由我代为签字，地方考试管理机构负责人原则上由各地财政厅（局）分管领导签字，并要求在9月20日前寄回全国会计考办。之所以这样要求，就是希望引起厅（局）领导高度关注，明确责任，也方便调动相关资源。所以，希望在座的各地考试管理机构的负责同志，回去后要认真向分管厅（局）领导汇报，让厅（局）领导重视起来，要切实在领导责任上狠抓落实，以高度的工作责任心和政治敏锐性，认真贯彻有关政策和规定，严格规范工作流程，细化工作要求，落实工作责任，确保本地区考试工作顺利完成。

　　（二）进一步加强保密工作，确保试卷的安全

　　试卷的安全保密问题，其重要性、核心性毋需多言，虽然是老生常谈，但怎么强调都不过分。试卷一旦丢失、泄密，整个考试工作都将功亏一篑，其后果不堪设想。根据财政部和国家保密局于2014年7月22日联合印发的《财政工作国家秘密范围的规定》（财办〔2014〕28号），全国会计专业技术资格（初级、中级、高级）试题（包括电子试题）、参考答案及评分标准（或评分说明），其密级仍定为“机密”，保密期限为“启用前”。希望在座的各地考试管理机构的同志，在试卷保密的问题上马虎不得，要继续绷紧“保密”这根弦，千万别懈怠。各地考试管理机构要针对今年电子试卷、纸笔试卷的保密保管，制定详细的工作方案，从接收试卷开始，如何保管，如何分送，如何启用，如何回收，严格遵照制度要求，落实保密责任，细化工作流程，明确工作要求，确保不出问题。

　　另外，参加公安部网络安全保卫局的培训时，从其通报的情况看，以往的案例中，监考老师和考点工作人员也是泄题的隐患之一。希望各地考试管理机构对此予以重视并采取相应措施，如建立监考人员专用通道，考前随机分配监考考场等，对每个环节接触试卷的人员，都要有相应的管理措施和监控制度，确保万无一失。

　　（三）检查考点考场安排，做好准考证发放等各项准备工作

　　有的省反映，今年初级会计资格无纸化考试时间与该省排定的“全国计算机等级考试”时间冲突，纸笔考试时间与成人高考时间冲突，导致考场难以协调。每年的9、10月份是考试最为密集的时间，每个周末都有考试，不是和这项考试冲突，就是和那项考试撞车。在最初选定这个时间段时，已经和人社部门做了最大程度的协调，至少和人社部门组织的考试是冲突最小的，但再加上教育部门的考试，9、10月份根本就找不出一个空白的时间段。除非我们把考试时间再调整回5月，当然这是后话。在目前的情况下，请各地考试管理机构创造性地开展工作，最大限度的发挥沟通协调能力，必要时请厅（局）领导支持，务必落实好考场的设置编排工作。特别是无纸化考场还有一定的设备和技术标准，希望各地按照要求逐一落实，全面做好考场设置、编排工作。同时，要牢固树立为考生服务理念，“想考生之所想，急考生之所急”，提前公布网上打印准考证的方式及注意事项，并做好相关下载服务。

　　（四）狠抓监考环节，维护考试秩序

　　作为考场秩序的管理者、维护者，监考人员承担着重要的监考责任。首先，要选好、配齐监考人员。纸笔考试与无纸化考试因考场规模不同，对监考人员的配置人数要求也有所不同。各地要分别按照纸笔考试和无纸化考试的要求配备监考人员，除配备监考人员外，每个考点还应配备若干考场外流动监考人员。其次，要对监考人员进行培训，使其熟悉相关考务规则。特别是前面提到的考试时间的调整，无纸化考试方式下考试科目的设置、突发事件的处理等，要做到心中有数，遇到问题能在第一时间妥善处理。所以，要求还是老要求，关键看落实。相关考务规则要在考前培训到位，对监考人员和考点工作人员要做到不参加培训不上岗，不明确责任不上岗，不掌握规则和程序不上岗。

　　（五）落实应急预案，提高突发事件应急处理能力

　　去年全国会计考办制定印发了《全国会计专业技术资格无纸化考试突发事件应急预案》，各地也都针对本地区的具体情况制定了本地区的突发事件应急预案。希望各地考试管理机构要进一步完善并演练各类应急预案，要充分考虑今年考试的各种不确定因素，充分估计可能出现的各种情况，细化各个环节，严密各项措施，切实增强预案的针对性、可操作性。在学习和培训中，要把应急处理作为重要内容，力争使每位考务工作人员和监考人员熟悉和掌握，严防因为准备不足而在关键时刻手忙脚乱。对考试过程中出现的情况和问题，要准确判断其性质、程度、范围等因素，积极按程序妥善处理，防止事态扩大，做到责任到位，反应快速，报告及时，处理有效。

　　（六）各方沟通协作，共同做好会计考试工作

　　考试工作是一项需要多方配合的工作，特别是会计资格考试工作政策性强，参考人员多，涉及面广，工作战线长，搞好考试工作，更需要各有关方面的大力支持和配合。对会计考试来说，除了长期以来紧密合作的人社部门外，随着考试形势的发展，协作的部门又增加了无线电管理部门、公安治安部门、公安网监部门、新闻部门，此外还有协调考场的教育部门、技术支持的软件服务公司、提供试卷印制运输服务的相关单位等。对于这些部门，财政部门都要放低姿态、主动沟通，全力做好配合工作。特别是其中的无线电部门、公安部门、教育部门、新闻部门，人家是在支持我们的工作，我们更应该主动去沟通、主动去联系、主动做好对方需要的配合工作。针对去年出现的问题，这里我再特别提一下和两个部门的合作。一个是人社部门。去年证书发放时间较晚，考生反映强烈，我们也收到了很多的来信、来电反映这种情况。按照目前的分工，财政部门负责考试，人社部门负责发证，但对于考生来说，任何问题他都找财政部门，我们处在面对考生的第一线，跟考试相关的问题我们都责无旁贷。按照以往的工作流程，评卷结束后，我们会把成绩统计及合格标准测算情况提供人社部，人社部印发当年度考试合格标准。在合格标准文件中，人社部会要求各地根据合格标准上报当年度合格人数，就是填报一个附表，作为发证依据。2013年发证晚主要有两个原因，一是证书库存不够，加印耗费了一定的时间；二是地方上报合格人员数量表不及时。这里有一个问题，合格标准文件由人社部发到各省人社部门，合格人员数量由各省人社部门上报人社部，但相关数据要由各省财政部门提供。去年有个别省份因为人员更换不熟悉流程等原因，人社部门没有要数据，财政部门没有给数据，导致证书一直没有发放。今年为了改进这种情况，对我们来说，我们会第一时间提供测算数据，督促其尽快印发合格标准文件，提醒其保证证书发放的库存数量，同时把合格标准文件转发给各省财政部门。对在座各位来说，收到转发的合格标准文件后，要在第一时间按照要求把相关数据提供给人社部门。提醒一点，向人社部门报送文件、光盘数据时，最好履行签字手续，这样事后也有据可查，对于考生的质疑也能解释的更清楚。今年就出现有的省在我们催报时，财政部门说早就把数据提供人社部门了，但人社部门一直没有上报。所以在这个问题上，财政部门再主动一些，主动报数据，主动问情况，提醒人社部门把数据报给人社部。在目前的管理体制下，我们只能尽可能把我们能做的工作做到最多、做到最好。第二个就是和软件服务公司的合作。对无纸化考试而言，软件服务公司、考点技术人员的支持和配合必不可少。为便于各省结合自身情况，灵活选择与软件服务公司之间的合作方式，今年我们在试点方案中明确提出了三种可供选择的合作模式。这里想强调的是，各省无论采用何种合作模式，都要确保本地区无纸化考试的安全、不出问题。对于两家软件服务公司，也希望你们能有大局观念，以工作为重，以安全为重，适当兼顾经济利益，积极配合省级考试管理机构做好技术支持工作，确保今年试点过程中绝对不出现任何技术问题。

　　同志们，“一份部署，九份落实”！目前，会计专业技术资格考试工作已进入倒计时，有关的政策措施还需要你们逐级传达到地市、考点、监考人员，组织相应的学习和培训，确保落实到位。希望大家思想上高度重视，工作上狠抓落实，加强领导，细化责任，密切配合，全力以赴，确保2014年度考试工作安全、平稳、顺利进行。

　　再过几天就到中秋、国庆了，在这佳节来临之际，我谨代表全国会计考办，代表会计司，代表杨敏司长，恭祝大家：

　　身体健康、工作顺利，阖家团圆，万事如意！

　　谢谢大家！

2014年9月2日