为认真贯彻落实中央、省关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设文件精神，切实加强和改进我市未成年人思想道德建设，提出如下意见。

　　一、充分认识加强和改进未成年人思想道德建设的重要意义

　　未成年人是祖国的未来，民族的希望。加强和改进未成年人思想道德建设，事关国家民族的前途命运，是推动党和国家事业不断发展的必然要求，是提高全民族素质、促进人的全面发展的必然要求，是增强我国发展后劲和国际竞争力的必然要求，也是坚持立党为公、执政为民的必然要求。

　　目前，我市18岁以下未成年人约有66.5万人，他们是我市未来的建设者。他们的素质如何，事关广大人民群众的切身利益，决定着我市未来的长远发展。多年来，市委、市政府对这项工作高度重视，坚持把未成年人思想道德建设作为精神文明建设的重要内容，广泛开展丰富多彩的道德教育实践活动，未成年人的综合素质不断提高。热爱祖国、热爱日照，积极进步、健康向上，团结友爱、文明礼貌，朝气蓬勃、充满活力，已成为我市未成年人精神世界的主流。但是，在新的形势下，仍然存在许多不适应的地方和亟待解决的问题。有的地方和部门的领导对这项工作认识不足，重视不够；全社会关心和支持未成年人思想道德建设的风气尚未形成；腐朽落后文化和有害信息通过网络传播，严重腐蚀未成年人的心灵；学校教育中重智育轻德育、重课堂教学轻社会实践、重校内教育轻校外教育的现象依然存在；一些家长在教育子女尤其是独生子女的观念和方法上存在误区；未成年人思想道德建设在体制机制、内容方法、队伍建设、经费投入、政策措施等方面也存在一些问题。对此，各级党委、政府必须引起高度重视，并采取有效措施加以解决。

　　二、加强和改进未成年人思想道德建设的指导思想和基本原则

　　当前和今后一个时期，加强和改进未成年人思想道德建设的指导思想是：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实《爱国主义教育实施纲要》、《公民道德建设实施纲要》，紧密结合全面建设小康社会的实际，针对未成年人身心成长的特点，积极探索新世纪新阶段未成年人思想道德建设的规律，坚持以人为本，教育和引导未成年人树立中国特色社会主义的理想信念和正确的世界观、人生观、价值观，养成高尚的思想品质和良好的道德情操，努力培育有理想、有道德、有文化、有纪律，德、智、体、美全面发展的中国特色社会主义事业建设者和接班人。

　　基本原则是：坚持与培育“四有”新人的目标相一致、与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的原则；坚持贴近实际、贴近生活、贴近未成年人的原则；坚持知与行相统一的原则；坚持教育与管理相结合的原则。通过扎实有效的工作，使广大未成年人增强爱国、爱日照情感，确立远大志向，规范行为习惯，提高整体素质。

　　三、切实加强未成年人思想道德教育

　　思想道德教育是加强和改进未成年人思想道德建设的基础工作和中心环节。要在未成年人中深入持久地开展以科学理论、民族精神、理想信念、道德品质和文明行为为主要内容的思想道德教育，促进未成年人健康成长、全面发展。

　　要进一步加强和改进学校教育。学校是对未成年人进行思想道德教育的主渠道，必须按照党的教育方针，把德育工作摆在素质教育的首要位置，体现在教育教学的各个环节。要积极研究和准确把握新形势下青少年学生道德观念出现的新情况、新问题，确定教育内容和重点，改革课程设置和评价方法，创新思想道德教育的方式、方法，努力增强德育工作的吸引力和感染力。要认真贯彻执行《中小学生守则》、《中小学生日常行为规范》和《中小学开展弘扬和培育民族精神教育实施纲要》，加强爱国主义教育、革命传统教育、中华传统美德教育、民主法制教育及心理健康教育，引导广大学生不断增强国家观念、道德观念、法制观念，提高他们分辨是非、区分善恶的能力和道德选择与行为评价的能力，树立正确的世界观、人生观、价值观。各级各类学校都要结合“诚信日照”建设，以培养“诚信师生”为目标，组织开展丰富多彩的诚实守信教育活动，教育引导广大教师以渊博学识和诚信品行教育影响学生，努力培养未成年人的诚信意识。要切实加强教师队伍建设。广泛开展师德建设系列主题教育活动，引导教职员工热爱学生，言传身教，为人师表，教书育人，努力增强教师对下一代负责、对民族前途命运负责的高度责任感。要高度重视和加强班主任工作，选派思想素质好、业务水平高、责任心强、有奉献精神的优秀教师担任班主任。要建立优秀班主任和优秀德育工作者评选表彰机制。要建立科学的中小学生思想道德行为综合考评制度，并把考评结果作为入队、入团、升学、就业的重要依据。

　　要重视和发展家庭教育。家长是子女的第一任老师，家庭是未成年人的第一课堂。要重视和发展家庭教育，把家庭教育与社会教育、学校教育紧密结合起来。各级妇联组织、教育行政部门和社区要紧密配合，切实担负起指导和推进家庭教育的责任，建立家庭、学校、社会三位一体的教育活动网络。通过家长学校等工作载体，广泛开展家庭教育宣传，普及家庭教育知识，推广家庭教育的成功经验，帮助和引导家长树立正确的家庭教育观念，掌握科学的家庭教育方法，提高科学教育子女的能力。对有特殊困难家庭的未成年人，街道、社区和居委会要给予更多的关爱和帮助。要采取措施加强对流动人口子女教育工作的引导，重视和做好孤残儿童合法权益的保护工作和流浪儿童的救助保护工作。要整合社会力量，实行教育资源共享，推动家庭教育工作指导体系和社会服务体系建设。加快建立集咨询、活动、培训、服务于一体的社区家庭教育指导中心、社区亲子园等，开展以亲子教育为重点的社区家庭教育指导。

　　要不断强化社会教育。各级党委、政府要真正担负起对未成年人进行社会教育的责任。教育引导职工、居民重视对子女特别是学龄前儿童的思想启蒙和道德培养，支持子女参与道德实践活动。有条件的机关、乡镇、社区、企业等单位内部的文化、体育设施要免费向未成年人开放，扩大未成年人思想道德教育阵地。要积极组织开展经常性、社会性青少年科普宣传教育活动，普及科学知识，传播科学方法，宣传科学思想，弘扬科学精神。

　　四、深入开展未成年人道德实践活动

　　加强未成年人思想道德建设必须注重教育与实践相结合，要按照实践育人的要求，以体验教育为基本途径，区分不同层次未成年人的特点，精心设计和组织开展形式新颖、吸引力强的道德实践活动，使未成年人在自觉参与中思想感情得到熏陶，精神生活得到充实，道德境界得到升华。 要充分发挥各类教育基地作用，大力开展未成年人道德实践活动。全市各类博物馆、纪念馆、展览馆、烈士陵园等爱国主义教育基地，要创造条件对全社会开放，对中小学生集体参观一律实行免费，中小学生个人参观凭学生证免费，学龄前儿童由家长带领参观免费。各级图书馆、文化馆 （站）、体育场（馆）、影剧院、儿童活动中心等场所，要充分发挥对未成年人的教育引导功能，积极开展科学健康、喜闻乐见的活动，为未成年人开展活动创造条件。要把未成年人活动场所建设纳入当地国民经济和社会事业发展总体规划，尽快开工建设市青少年活动中心，逐步建立布局合理、规模适当、功能配套的市、区县、社区未成年人活动场所。各级各类学校要逐步建立完善包含校史等内容的德育展室，对学校培养和涌现出的优秀学生和先模人物进行宣传，增强学生的自豪感，激发学生的上进心。

　　要深入挖掘潜在资源，扎实开展未成年人道德实践活动。我市历史悠久，文物古迹众多，蕴藏着丰富的道德教育资源，各级要深入挖掘和利用潜在资源，充分发挥我市文化名人、风景名胜和文物古迹的作用，通过广泛宣传和组织参观，激发未成年人对祖国壮丽山河和悠久历史文化的热爱之情。要充分运用日照在革命战争年代和社会主义现代化建设事业中涌现出的革命英烈、杰出人物和模范群体的先进事迹进行思想道德教育。要树立一批可亲、可敬、可信、可学的青少年身边的思想道德楷模，让广大青少年学有榜样、赶有目标、见贤思齐，从先进典型的感人事迹和优秀道德品质中受到鼓舞，汲取力量。组织开展"了解日照、热爱日照"和"心系祖国、健康成长"读书活动，让未成年人亲身感受日照的发展变化和祖国的繁荣富强，激发未成年人热爱家乡、热爱祖国的情感，进一步坚定中国特色社会主义信念。要充分利用各种节庆日、纪念日，有针对性地开展未成年人道德实践活动。各种节庆日、纪念日都孕育着宝贵的思想道德资源。要充分利用"五四"、"六一"、"七一"、"八一"、"十一"等节日，以及历史人物和重大历史事件纪念日，革命领袖、民族英雄、杰出名人等历史人物的诞辰和逝世纪念日，以及未成年人的入学、入队、入团、成人宣誓等有特殊意义的重要日子，集中开展未成年人思想道德教育实践活动。要不断丰富未成年人节假日参观、旅游活动的思想道德内涵，开展好国旗、国徽、国歌系列教育活动和爱国主义影片教育等活动。面向中小学开展的活动，要经教育行政部门、党团组织统一协调和部署，要注重社会效益，并把学生安全放在第一位。要充分发挥共青团和少先队的作用，深入开展未成年人道德实践活动。要把共青团、少先队建设纳入学校素质教育的总体布局，完善未成年人道德实践活动的组织网络。共青团、少先队组织要发挥实践育人的优势，办好中学生团校、中学生业余党校，大力开展成人教育、体验教育等道德实践活动。要建立和完善校外辅导员制度，吸纳专业志愿者和社会人士担任学生校外辅导员。要加强对学生会、学生社团的指导，更好地发挥他们自我教育的作用。教育部门党组织和行政领导要积极支持共青团、少先队开展健康有益的活动，保证活动时间和开展活动的必要经费。妇联、科协、文联等群团组织也要积极发挥作用，广泛组织开展各种形式的未成年人道德实践活动。

　　五、积极营造有利于未成年人健康成长的社会环境

　　未成年人的健康成长，需要全社会的关爱、保护和引导。要综合运用舆论、文化、法律、政策等多种手段，营造浓厚氛围，使未成年人在社会日常生活的各个方面，坚定中国特色社会主义信念，接受正确的世界观、人生观、价值观的熏陶。

　　要营造良好的舆论环境。要加大未成年人思想道德建设工作的宣传力度，增强各种大众传媒的社会责任感，形成促进未成年人健康成长的良好舆论氛围。要积极制作、刊播有利于未成年人身心健康的公益广告，增加数量，提高质量。广播电视部门要做好面向未成年人的优秀电影、电视剧、歌曲、专题节目的展演、展播和推介工作。各区县要做好中央电视台少儿频道的落地、覆盖和收看工作。广播、电视都要开设和办好未成年人专栏或专题节目。报纸、刊物要开辟专版、专栏，加强未成年人思想道德宣传教育。各类传播媒介都要把向未成年人提供健康有益的精神食粮作为自己的神圣职责，加大正面宣传力度，形成正确的舆论导向，引导和促进未成年人健康成长。 要营造积极向上的文化环境。各级文化（新闻出版）部门，要从未成年人成长进步的需求出发，始终坚持把社会效益放在首位。要推介一批面向未成年人的优秀图书及影视、音像、电子出版物和文化产品。文化艺术团体要有计划地组织创作有利于塑造广大未成年人优良品质和身心健康成长的优秀作品。要加强少儿文艺创作和表演队伍建设，注重培养少儿文艺骨干力量，大力繁荣和发展少儿文化艺术。文化（新闻出版）、公安、工商等部门要深入开展"扫黄打非"斗争，综合运用各种手段加强文化市场监管，坚决杜绝传播色情、暴力、封建迷信和伪科学的出版物，坚决查处宣扬色情和暴力的玩具、饰品。广泛开展广播影视"净化工程"，严格控制渲染暴力、凶杀、恐怖等内容的剧目在黄金时段播出。对学校周边地区和居民社区，要重点清查，坚决制止向未成年人兜售不良出版物的行为。要加强对营业性歌舞娱乐场所、电子游艺厅、录像厅等社会文化场所的管理。要认真落实国务院颁布的《互联网上网服务营业场所管理条例》，加强对网吧的管理，认真执行未成年人不得进入营业性网吧和国家非法定节假日进入电子游戏经营场所的规定，以及不得在中小学周边200米内设立互联网上网服务营业场所和电子游戏经营场所的规定，建立屏障机制，采取有效过滤、阻断等技术手段，防止未成年人接触不良信息。要在有条件的校园和社区内设立非营利性网络服务，为未成年人提供健康有益的绿色网上空间。网络接入提供单位要强化社会责任，积极配合做好网吧整治工作。要逐步建立社会监督机制，通过设立举报电话，聘请社会义务监督员等方式，对各种背离未成年人思想道德的错误做法和丑恶现象进行监督，发现问题，及时查处。

　　要营造良好的法制环境。要把思想道德建设与法制建设结合起来，坚持道德教育与法制保障相统一，健全规章制度。宣传、教育、司法、共青团等部门要加强对青少年的法制和道德教育，各级各类学校要开设法制教育课，确保未成年学生在九年义务教育期间完成基本法律知识的普及任务。要积极开展创建法制校园、文明校园活动，实施依法育才工程。经常举办法制报告、讲座，以案讲法，从源头上预防未成年人犯罪。要认真贯彻落实《中华人民共和国未成年人保护法》，严厉打击危害未成年人身心健康的违法犯罪活动，切实维护未成年人的合法权益。

　　六、切实加强对未成年人思想道德建设的领导

　　加强和改进未成年人思想道德建设是一项艰巨、复杂的系统工程，是全党全社会的共同责任。各级党委、政府要把未成年人思想道德建设摆上重要议事日程，纳入经济社会发展的总体规划，统筹安排。要形成党委统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与的领导体制和工作机制。

　　要明确职责，齐抓共管。市文明委要切实加强对全市未成年人思想道德建设工作的检查指导。要建立联席会议制度，加强与有关部门和工作机构的沟通与合作，实现工作的经常化、制度化、规范化。要采取切实措施，充实和加强各级文明委的办事机构，使其更好地履行职能，发挥作用。各级宣传、教育、文化（新闻出版）、体育、科技、广播电视、信息产业、民政、公安、司法、海关、财政、税务、工商等部门，工会、共青团、妇联、科协、文联、社联等群团组织和社会各界，要认真履行职责，发挥各自优势，齐抓共管，形成合力，共同做好未成年人的思想道德建设工作。

　　要完善体系，加强队伍建设。要建立健全学校、家庭、社会相结合的未成年人思想道德建设体系。城市街道社区、农村乡镇和村民委员会等基层组织，要切实担负起加强未成年人思想道德建设的社会责任，整合、利用各种教育资源和活动场所，开展富有吸引力的思想教育和文体活动，真正把教育引导未成年人的工作落实到基层。要加强队伍建设，着力建设好中小学和幼儿园教师队伍，各类文化市场管理队伍，博物馆、爱国主义教育基地等各类文化教育设施辅导员队伍，老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等"五老"队伍，形成一支素质较高、人数众多、覆盖面广的未成年人思想道德教育工作队伍。文明城市、文明行业、文明社区、文明村镇、文明单位等各类精神文明创建活动，要把加强未成年人思想道德建设、为未成年人健康成长创造良好社会环境作为一项重要内容，抓实抓好。

　　要采取措施，加大投入。各级要把未成年人思想道德建设经费，列入同级财政预算。要针对未成年人思想道德建设中存在的突出问题，集中财力、物力，每年办几件作用大、影响好、群众看得见、摸得着的实事。要加大未成年人思想道德教育基础设施建设，属于公益性未成年人校外活动场所建设和运行所需资金，要予以保证。要确保未成年人思想道德建设办事机构的工作经费，逐步改善工作条件。财政、税务、工商等有关部门要制定优惠政策，鼓励全社会增加对未成年人文化设施建设的投入，形成多元化、市场化投入机制。

　　要务求实效，狠抓落实。各级各有关部门要大力弘扬求真务实的精神，根据各自担负的职责和任务，采取有效措施，狠抓贯彻落实；要勇于开拓创新，注重工作实效，及时发现推广未成年人思想道德建设工作的典型和经验；要加大督促考核力度，把未成年人思想道德建设作为精神文明建设考核的重要内容；要从全社会关心的热点难点重点问题着手，采取有力措施予以解决，切实把未成年人思想道德建设的各项工作落到实处。