免税政策不能成为“免税港”

　　今年，在税务检查中，广西柳州地税部门发现一些大企业办小民政企业，以办民政企业达到少缴税或偷税的目的。如某大厂200多人，生产汽车配件，其下属的民政企业共40人。大厂1999年度销售收入300多万元，而下属的民政企业年销售收入达1500多万元。又如某电器厂300人，年销售收入仅300多万，下属的民政企业仅13人，年销售收入也达300多万元。出现这种异常情况的原因何在？

　　众所周知，由于民政企业可享受减免增值税、企业所得税的照顾，那么，一方面大厂生产的产品直接由小厂销售，小厂销售收入一定高，增值税销项税额大，进项税额小，成本小，年终利润必然大，并可享受减免企业所得税照顾；另一方面大厂始终是增值税进项税额大于销项税额，成本大，利润自然多为负数，从而不用缴税，两厂都侵占国家利益。事实上大厂和民政厂的管理人员、生产车间基本是合二为一，小厂通常是没有资金、厂房、设备等资产，并且“四残”人员占35％以上的福利企业，其实际生产能力显然没有申报表反映的大。

　　税务稽查人员进行了深入的调查，但难以确定哪些产品是大厂或小厂生产出来的，因为其经营范围基本相同，大小厂领用的原材料、水电费、企业管理费难以区分，厂房、设备的折旧也难以区别核算。稽查人员在有限的时间内查账，只能就企业提供的账面资料进行检查，即使发现疑问，也无法替双方重新进行具体的费用划分以及其他核算，如果要彻底正确地按规定进行独立的会计核算，就相当于要求稽查人员帮两个企业重新做一遍账。另外一个普遍现象是很多民政福利企业因享受减免税政策，在购进原材料或支出费用时可以不要发票，或不要增值税专用发票，因而在购进价格上便宜，连锁反应造成生产经营领域的不公平竞争。针对以上情况，建议对现有民政福利生产企业重新审核，对那些规模较大、销售额较大的企业尤其要认真审核、清理，对产值大人员少的企业更要严格把关，一旦查出其弄虚作假要严厉处罚，从而堵塞此类利用减免税政策进行偷税的漏洞，以确保税法的严肃性。