行政指导的性质是啥？

行政指导是行政机关在其职能、职责或管辖事务范围内，为适应复杂多样化的经济和社会管理需要，基于国家的法律精神、原则、规则或政策，适时灵活地采取指导、劝告、建议等非强制性方法，谋求相对人同意或协力，以有效地实现一定行政目的之行为。其性质主要体现在以下几个方面：

首先，行政指导具有非强制性。这是行政指导最为核心的性质。与行政命令等具有强制力的行政行为不同，行政相对人对于行政指导并没有必须服从的义务。行政机关不能因为相对人不接受指导而对其进行制裁或采取其他不利措施。例如，政府部门发布关于节能减排的指导意见，企业可以根据自身实际情况选择是否遵循该指导，即使不遵循也不会面临直接的法律制裁。

其次，行政指导具有主动性。行政机关可以根据经济社会发展的需要，主动地对行政相对人进行指导。它不像行政复议、行政诉讼等行为那样，需要相对人提出申请才会启动。行政机关可以基于公共利益的考虑，积极主动地为相对人提供信息、建议和指导，以引导相对人的行为符合社会发展的目标。比如，在农业生产中，农业部门主动向农民提供种植技术指导和市场信息，帮助农民提高生产效益。

再者，行政指导具有引导性。行政指导的目的在于引导行政相对人的行为朝着行政机关所期望的方向发展。它通过提供信息、建议、劝告等方式，影响相对人的决策和行为选择。例如，政府为了推动新兴产业的发展，会发布相关的产业政策指导，引导企业投资和发展新兴产业，从而促进产业结构的优化升级。

最后，行政指导具有灵活性。行政指导的方式和内容可以根据不同的情况和需要进行灵活调整。行政机关可以根据具体的行政目的、行政相对人的特点以及社会环境的变化，选择合适的指导方式，如书面指导、口头指导、会议指导等，并且指导的内容也可以根据实际情况进行适时变更。

综上所述，行政指导以其非强制性、主动性、引导性和灵活性的性质，在现代行政管理中发挥着重要的作用，它能够弥补传统行政强制手段的不足，更加有效地实现行政目标，促进经济社会的和谐发展。