制定风险管理策略时，首要步骤是什么？

制定风险管理策略时，首要步骤是确定风险偏好和风险承受度。

风险偏好是企业在实现其目标的过程中愿意接受的风险的数量和类型，它反映了企业的风险管理理念和经营风格。而风险承受度则是指企业能够承担的风险的最大限额，它是在风险偏好的基础上，结合企业的财务状况、经营能力等因素确定的具体量化指标。

确定风险偏好和风险承受度之所以是首要步骤，原因主要有以下几点。首先，它为整个风险管理策略的制定提供了方向和基础。只有明确了企业愿意承担什么样的风险以及能够承担多大的风险，后续的风险管理活动才有明确的目标。例如，如果企业是一个风险偏好较高的企业，那么在投资决策上可能会更倾向于高风险高回报的项目；反之，如果企业风险偏好较低，就会更注重投资的安全性和稳定性。

其次，它有助于企业合理配置资源。不同的风险偏好和风险承受度决定了企业在风险管理方面的资源投入。风险偏好低、承受度小的企业可能会投入更多的资源用于风险的规避和控制；而风险偏好高、承受度大的企业可能会将更多的资源用于风险的利用和转化，以获取更高的收益。

再者，它能够使企业的风险管理活动与战略目标相匹配。企业的战略目标通常伴随着一定的风险，通过确定合适的风险偏好和风险承受度，可以确保风险管理活动不会阻碍战略目标的实现，而是为战略目标的达成提供支持和保障。

最后，明确的风险偏好和风险承受度有利于企业与利益相关者进行沟通。股东、债权人等利益相关者对于企业的风险状况非常关注，清晰的风险偏好和风险承受度能够让他们更好地了解企业的风险管理策略，增强对企业的信任和信心。

综上所述，确定风险偏好和风险承受度是制定风险管理策略的首要且关键的步骤。