企业改制方案谁制定？

企业改制方案的制定主体因企业性质不同而有所区别。

对于国有独资企业，通常由企业管理层或其上级国有资产监督管理机构来制定改制方案。国有独资企业的资产归国家所有，其改制牵一发而动全身，涉及到国有资产的保值增值、职工安置等多方面重要问题。企业管理层对企业的实际运营情况最为了解，他们制定的方案能贴合企业的业务现状和发展需求。而上级国有资产监督管理机构则站在国有资产整体布局和宏观调控的角度，确保改制方案符合国家的产业政策和国有经济战略布局要求，保障国有资产的合理配置和有效利用。

国有控股企业的改制方案一般由企业董事会制定。董事会作为公司的决策机构，具有专业的管理和决策能力，能够综合考虑股东利益、企业发展战略以及市场环境等因素。在制定过程中，董事会需要广泛征求股东、管理层和职工的意见，平衡各方利益。同时，由于国有股在企业中占据控股地位，改制方案还需报经国有资产监督管理机构审核批准，以保证国有股权的权益得到充分保障。

非国有企业的改制方案通常由企业的股东会或股东大会制定。股东会是公司的最高权力机构，代表着全体股东的意志。在改制过程中，股东会根据企业自身的发展需求、市场竞争状况等因素，决定改制的方向和具体方案。股东会可以聘请专业的中介机构，如律师事务所、会计师事务所等，为改制方案提供专业的法律和财务建议，确保改制方案合法合规、科学合理。

总之，不同性质的企业，其改制方案的制定主体不同，但都需要综合考虑多方面因素，以实现企业的可持续发展和各利益相关方的权益平衡。